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运用好消费20条措施的途径有稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境等。
1、稳定大宗消费
措施明确提出因地制宜优化汽车限购措施、畅通二手车市场流通、加强汽车消费金融支持。支持刚性和改善性住房需求,提升家装家居和电子产品消费。
2、扩大服务消费
引导各地因地制宜优化餐饮场所延长营业时间相关规定,支持餐饮消费持续复苏并带动就业。优化演出赛事活动审批程序,增加文化体育休闲消费供给。
3、促进农村消费
措施提出开展绿色产品下乡、完善农村电子商务和快递物流配送体系等政策。大力发展乡村旅游、鼓励特色产品进城,推动乡村承接更多城镇消费需求,提高农村居民消费能力。
4、拓展新型消费
丰富应用场景,加快传统消费数字化转型,推动新一代信息技术与更多消费领域融合应用,积极发展绿色低碳消费市场,通过提升供给质量创造新的消费需求。
5、完善消费设施
有效提升和改善消费条件,帮助群众更方便、快捷、舒心地消费和购物。
6、优化消费环境
全面开展放心消费行动,完善重点消费领域标准。有序破除体制机制障碍和隐形壁垒,持续完善促进消费长效机制。
核心观点:我国促消费政策可分全面刺激、结构刺激、制度配套三类;当前促消费,短期看消费券、减税、汽车家电等大宗消费、公共消费,长期看共同富裕。
1、消费持续疲软,既有长期抑制因素,也有短期疫情因素。
近年来,消费的长期抑制因素持续累积:疫情前,我国居民消费增速已持续处于下行通道,2011 至2019 年十年间,社零增速从18.8%下降至8.0%。归因看,背后体现的是经济增速和收入增速下行、收入差距扩大、地产挤出效应等因素。
疫情后,长期抑制因素加速恶化,且供给受限、消费场景受控。疫情以来,收入差距、地产挤出等进一步恶化,叠加疫情反复、居民储蓄意愿提升,消费倾向明显下降;同时,也和供给受限和消费场景受控有关,比如,8 月汽车消费同比回落至-7.4%,主因汽车芯片短缺加剧。
2、提振消费政策种类繁多,可分为全面刺激、结构刺激、制度配套三大类:
1)全面刺激型政策:消费券、减税、夜间经济、地摊经济等。
消费券:疫情发生后,我国多地发放消费券刺激消费,由各地自主实施,2020 年全年发放金额超190 亿元,带动作用应有2-3 倍以上,政策效果较好。
减税:包括降低进口消费品税率、减免增值税和购置税、扩大免税额度和范围等。减免消费税收,可以直接刺激消费,也有助于吸引境外消费回流。数据显示,2020 年我国免税销售额增长104%,2021 上半年继续复合平均增长102%。
夜间、地摊经济:2019 年以来,全国多地出台政策鼓励夜间经济和地摊经济发展,从逻辑上看,二者分别通过拓展消费的时间、空间以寻求增量,但可能都难以真正提升居民的消费能力和意愿,考虑替代挤出效应、潜在成本(用电、卫生等)后,对消费的拉动作用有限。
2)结构刺激型政策:汽车消费、家电消费、服务消费、农村消费、新消费、公共消费等>汽车消费:我国汽车消费占社零10%左右,是促消费的重要抓手,常见政策包括购置税减免、汽车下乡、放松限购、以旧换新等。此前我国实行过3 轮刺激,其中仅2009 年汽车消费反弹较多,2015、2018 年的两轮刺激政策力度较小,叠加整体经济下行压力仍大,提振效果有限。
家电消费:主要包括家电下乡、以旧换新、节能惠民3 类,上一轮刺激主要在2009-2012 年实行,前期效果较好,2010-2011 年空调、冰箱、洗衣机销量平均增速达到37%、31%、19%;但2012 年普遍明显回落,应是反映了部分需求被提前透支。
服务消费:近年来服务消费(包括餐饮旅游、休闲娱乐、文化体育、健康养老等)占居民消费比例日益提升,2021 年上半年达到52%左右,也是政策发力的重点方向。疫情前,服务消费政策更偏向长期的供给侧结构性改革,多是从提质扩容、优化服务供给的角度发力;疫情后,政策更注重短期的需求端刺激,如通过餐饮、文旅消费券的形式助力服务业复苏。
农村消费:2014 年以来,农村居民消费增速中位数为10%左右,高于城镇居民2.8 个百分点,对整体消费带动明显,未来增长潜力仍大。我国采取的促进农村消费措施包括刺激大宗消费(汽车、家电下乡)、完善流通体系、推动生活服务业发展等。
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